团的建设是开展团工作的基础，是共青团履行职责的前提。团的建设特别是团的基层组织建设是一项基础工作，是一个系统工程。没有一个健全有力的共青团组织网络，团的工作就无从谈起。胡锦涛同志在接见团中央新一届领导班子和部分团十五大代表时指出，共青团要在自身建设上创新。周强同志在十五大报告中用了大量的篇幅论述了团的建设问题。团十五大确定，今后五年，团的建设的目标是，与时俱进，开拓创新，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的组织体系和运行机制，不断提高团组织自我完善和发展的能力，进一步增强团组织的吸引力和凝聚力。

　　实践证明，团的建设特别是团的基层组织建设只能加强，决不能削弱；只能循序渐进，立足长远，决不能试图立竿见影，搞短期突击；只能实实在在地抓建设，决不能图虚名，搞花架子；只能适应形势发展寻求创新突破，决不能墨守成规，裹足不前。

　　当前，团的基层组织建设面临的困难很多，遇到的矛盾比较突出，任务十分繁重。笔者认为，加强团的基层组织建设必须认真学习贯彻团十五大精神，通过扩大组织覆盖、整合团内外资源、突出学习和服务，在健全体系、理顺机制、增强能力等三个基本环节上下工夫。

　　一、要扩大组织覆盖，在健全体系上下工夫

　　随着我国全面建设小康社会步伐的加快，社会正在发生积极的深刻的变革，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，当代青年也发生了深刻变化，表现出许多新的特点。青年需求不断提高，日益多样；青年社会阶层构成显著分化，不同阶层的青年价值取向、行为方式截然不同；青年群体分布向非公有制组织等新领域集中，青年流动性进一步增强。这对团的组织建设和工作模式都提出了新的挑战，传统的组织方式不已经能适应青年群体结构和社会分布的新变化。对此，我们必须适应时代发展的要求，与时俱进，突破原有的建团模式和思想藩篱，以改革的精神不断创新团的组织方式，由固定的单一的组织模式向着灵活的多重覆盖的新的组织模式转变。切实加强在城市社区，在非公有制企业，在社会团体和社会中介组织中的团建工作。努力形成社区与单位团组织双重覆盖、团组织的设置跟着青年走，改变“有组织没青年，有青年没组织”的尴尬局面，同时，要积极发展团的外围组织，扩大工作的覆盖面，延伸管理和服务的手臂。

　　团章第24条规定，团的基层组织，根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会批准，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。第25条规定，团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。适应街道社区、非公有制经济组织、社会团体、社会中介组织等单位和领域的特点，灵活设置团的组织。

　　团章对基层组织的设置的新规定，总结和代表了近年来基层团建的丰富经验和成功做法。既有原则，又比较灵活；为我们做好这方面的工作提出了指导，又留出了较大的空间；既有很强的指导性，又有很强的灵活性和可操作性。现在，我们要大力加强社区、非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织中的团的建设工作，按照分类指导的原则，加强农村、企业、学校、机关团的建设，最大限度地扩大团的覆盖。

　　在农村，城镇化发展对农村社会将产生深远影响，一是农业向专业化、市场化、现代化的转变，乡镇的区域经济功能不断增强，二是农村产业结构的变动，促使农村工业化，使人口、资源和非农产业向乡镇集中，三是乡镇特别是小城镇基础设施和服务机构大量增加，越来越成为我国农村的政治经济文化中心。传统上由村团支部承担的功能，要由村团支部和农村学校、农村社区、乡镇企业、农业产业等各类农村团支部和乡镇团委共同承担。因此农村基层团的工作主体，由村上升到乡镇。必须坚持强乡带村。通过加强乡镇团委的建设，带动农村各类团组织的活跃。

　　城市社区的政治功能、文化功能、管理功能都在不断强化。要适应城市管理体制改革，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，建设以街道团工委（团委）为核心，社区居委会团组织为基础，驻街单位团组织为支点，青年工作（协调）委员会为纽带，街道少工委及其基层组织和其他青年外围组织为两翼，非公有制经济组织和新型社会组织团组织为补充的社区组织网络。

　　在非公有制经济组织，团的建设关键要在“建”字上做文章。要认真研究新特点，在工作思路、工作方式上实现新的突破，在组织设置、组织管理和工作运行机制上不断创新。

　　二、要整合团内外资源，在理顺机制上下工夫

　　团十五大报告指出，要逐步建立适应现阶段我国经济社会生活发生的新变化和青年工作的新特点，自我运转能力更强，团员参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的运行机制。

　　基层团组织建设是一项长期的基础工作，也是一项复杂的系统工程。加强基层团组织建设必须整体推进。要进一步形成全团抓基层，全团抓团建的工作机制。要把基层团建与各项工作紧密结合，要坚决纠正只重视抓工作、搞活动，忽视抓建设、打基础的错误做法，坚决克服搞活动出效益，抓团建无所谓的片面认识。要形成“五四红旗团委”三级（团县委、基层团委、团支部）联创工作机制，在加强五四红旗团委创建工作的同时，加强县级团委和团支部的创建工作。要推行县级及其以下团组织按期集中换届，争取党政重视，增强团组织吸引力。

　　要加强团内民主建设。十五大报告指出，进一步加强团内民主建设，是增强团组织内在活力的重要保证。加强团内民主建设是党建带团建的要求，是增强团组织内在活力的一条重要渠道，发展团内民主，有利于激发团员和团干部对共青团事业和青年工作的责任感，有利于开展批评和自我批评，完善团内监督。积极稳妥地推行基层团组织负责人的“海选”。

　　要健全社会化工作机制。社会发生的各种变化给共青团工作带来了深刻的影响。主要表现在工作职能社会化（服务青年、服务大局、服务社会），工作方式社会化（摈弃群众式、集中式、轰动式），工作对象社会化（多元化的需求）。要建立社会化的工作支撑体系，要积极促进工作力量的社会化，要努力实现工作资源的社会化，要着力推动工作方式的社会化。

　　三、要突出学习和服务，在增强能力上下工夫

　　十五大报告指出，要按照建设学习型组织和服务型组织的要求，加强团组织的学习能力和服务能力建设。这是团的大会上第一次明确提出学习能力建设。

　　学习始终是共青团的一面旗帜，也是共青团的重要任务。（共青团本身就是一所学习的学校。）共青团是为党做青年工作的，其组织成员和工作对象是广大青年。而青年人正处在人一生中学习成材的黄金时期，最主要的任务就是学习。革命导师和三代领导核心在论述共青团的任务时，一再强调，学习是青年人最主要的任务。加强学习是时代发展的必然要求。当今世界，知识经济蓬勃兴起，科学技术日新月异，新知识、新技术、新观念更新速度急剧加快，国际竞争日趋激烈。这对一个国家、一个民族、一个组织的生存和发展提出了很高的要求。建设学习型组织的理念正是在这样的时代背景下产生的。根据有关资料显示，在世界排名100家企业中，已有40%的企业正在建设学习型组织，这已经成为世界发展的潮流。有着光荣历史的共青团必须顺应时代的发展潮流，着眼于团的事业的长远发展，不断加强自身学习，提高自身学习能力，从学习中汲取能量和动力，才能有所创新、有所发展，才能始终保持团组织的旺盛生命力和蓬勃活力。建设学习型组织是新世纪共青团建设和发展的重要任务。

　　竭诚服务青年是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现，是共青团贯彻三个代表重要思想的必然要求，是团的工作的出发点和落脚点，共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带，其中一个重要的职能，就是代表和维护青年的利益。竭诚服务青年，是团组织代表和维护青年利益的根本途径。“一个组织的存在价值就在于满足对象的需求。”

　　服务促团建的内容已经写入团的章程总则部分。我们必须高扬服务的旗帜，树立服务理念，强化服务意识，拓展服务领域，落实服务措施，通过服务来促进团的建设。服务是服务提供者与服务对象不断互动的动态过程。从青年工作的角度看，青年从来都不是被动的接受者。青年对服务的需要是团组织开展服务工作的依据，青年对服务的评价是提高服务质量的标准。事实上，大量的服务工作是由青年本身来完成的。因此，我们必须在服务的内容上尊重青年的选择，在服务过程中关注青年的感受，在服务效果上注重青年的评价。

　　总之，加强团组织建设，三个基本环节不可或缺。健全组织体系是前提、基础，理顺运行机制是关键，学习和服务的能力是根本。有效的运行机制可以加强团组织建设，扩大团的覆盖面，促进学习和服务能力的提高，团组织加强学习和服务又可以优化运行机制，三者互相促进，互为条件，有机统一，不可偏废。